संसद म्हणजे काय व संसदेचे घटक कोणते ?

आधुनिक लोकशाहीचा पाया कायम ठेवणाऱ्या शासनाच्या गुंतागुंतीच्या जाळ्यात, “संसद” हा शब्द कोनशिला म्हणून उभा राहतो.

या पवित्र संस्थेमध्येच लोकांच्या आवाजाला प्रतिध्वनी मिळते. कायदे, धोरणे आणि निर्णयांचे गुंतागुंतीचे कापड विणले जाते. पण संसद म्हणजे नक्की काय आणि लोकशाही समाजाच्या कामकाजात इतकी केंद्रस्थानी का आहे?

सदर लेख संसदेचे सार, तिची ऐतिहासिक उत्क्रांती आणि राष्ट्रांची वाटचाल घडवण्यातील तिची महत्त्वाची भूमिका शोधण्याचा प्रयत्न करतो.

अनुक्रमणिका


संसद म्हणजे काय ?

संसद ही सरकारची विधिमंडळ संस्था आहे, सामान्यत: देशातील सर्वोच्च कायदेमंडळ प्राधिकरण. कायदे बनवणे, धोरणांवर चर्चा करणे आणि लोकांच्या हिताचे प्रतिनिधित्व करणे यासाठी संसद जबाबदार असते.

संसदे विविध रूपे घेऊ शकतात, जसे की एकसदनी (एक विधान कक्ष असलेले) किंवा द्विसदनी (दोन विधान कक्ष असलेले).

संसदेची विशिष्ट रचना आणि अधिकार हे देशानुसार बदलू शकतात. संसदीय प्रणालीमध्ये, कार्यकारी शाखा अनेकदा संसदेतून काढली जातात, ज्यामध्ये सरकारचे प्रमुख (जसे की पंतप्रधान) विधिमंडळाला जबाबदार असतात.

याउलट, काही देशांमध्ये अध्यक्षीय प्रणाली आहे, जिथे कार्यकारी आणि विधान शाखा वेगळ्या असतात

संसदेचे सदस्य सामान्यत: लोकांद्वारे लोकशाही प्रक्रियेद्वारे निवडले जातात. निवडणुकीची पद्धत आणि कालावधी भिन्न असू शकतो.

एखाद्या राष्ट्राला नियंत्रित करणारे कायदे तयार करण्यात आणि अंमलात आणण्यात संसद महत्त्वाची भूमिका बजावते.


भारतीय संसदेचा इतिहास

भारतीय संसदेचा इतिहास भारताच्या स्वातंत्र्याच्या संघर्षाच्या व्यापक इतिहासाशी आणि त्यानंतरच्या लोकशाही संस्थांच्या विकासाच्या व्यापक इतिहासाशी जवळून जोडलेला आहे. येथे ऐतिहासिक मैलाचे दगडांचे विहंगावलोकन आहे:

स्वातंत्र्यपूर्व युग

भारतातील प्रतिनिधी आणि जबाबदार सरकारची मागणी ही भारतीय राष्ट्रवादी चळवळीतील एक महत्त्वाची बाब होती. 1909 च्या मॉर्ले-मिंटो सुधारणांनी प्रतिनिधी सरकारचा मर्यादित प्रकार सादर केला, ज्यामुळे सदस्यांची निवड विधान परिषदांना देण्यात आली. 1919 च्या माँटॅगू-चेल्म्सफोर्ड सुधारणांनी विधान परिषदांचा विस्तार केला आणि निवडलेल्या भारतीय प्रतिनिधी आणि ब्रिटीश नियुक्त्यांमधील अधिकारांचे विभाजन करून, डायरेचची संकल्पना सादर केली.

भारत सरकार कायदा 1935

या कायद्यात भारतीय विधिमंडळाचे अधिकार वाढले परंतु त्यांनी ब्रिटीश नियंत्रणाची महत्त्वपूर्ण पातळी कायम राखली. प्रांत आणि रियासतांच्या स्वतंत्र तरतुदींसह याने फेडरल स्ट्रक्चरची ओळख करुन दिली.

संविधान विधानसभा

1947 मध्ये भारताच्या स्वातंत्र्यानंतर, भारताच्या घटनेचा मसुदा तयार करण्यासाठी मतदार संघाची स्थापना केली गेली. संविधान विधानसभा, डॉ. बी.आर. मसुदा समितीचे अध्यक्ष म्हणून आंबेडकर यांनी घटना घडवून आणली आणि ती 26 जानेवारी 1950 रोजी अंमलात आली.

संसद स्थापन

1952 मध्ये पहिल्या सार्वत्रिक निवडणुका घेण्यात आल्या आणि लोकसभा आणि राज्यसभा या दोन सभागृहांची स्थापना करून भारताची संसद अस्तित्वात आली. संसदेचे पहिले अधिवेशन 13 मे 1952 रोजी झाले.

संसदीय लोकशाही

भारताने ब्रिटिश प्रणालीनंतर मॉडेल केलेल्या सरकारचे संसदीय स्वरूप स्वीकारले. पंतप्रधान हे सरकारचे प्रमुख आहेत आणि ते लोकसभेचे जबाबदार आहेत. भारताचे अध्यक्ष हे औपचारिक राज्य प्रमुख आहेत.

दुरुस्ती आणि सुधारणा

बदल आणि विकसनशील गरजा पूर्ण करण्यासाठी घटनेत अनेक वेळा दुरुस्ती करण्यात आली आहे. मूलभूत हक्कांचा विस्तार करण्यासाठी, अधिकारांचे वितरण पुन्हा परिभाषित करण्यासाठी आणि उपेक्षित समुदायांसाठी आरक्षणासारख्या मुद्द्यांकडे लक्ष देण्यासाठी महत्त्वपूर्ण दुरुस्ती करण्यात आल्या आहेत.

आपत्कालीन कालावधी

1975 मध्ये, अंतर्गत आपत्कालीन परिस्थितीत पंतप्रधान इंदिरा गांधी यांच्या नेतृत्वात सरकारने नागरी स्वातंत्र्य आणि प्रेस स्वातंत्र्य प्रतिबंधित करण्यासह वादग्रस्त उपाय केले.

अलीकडील घडामोडी

1980 च्या दशकापासून भारतामध्ये महत्त्वपूर्ण राजकीय घडामोडी, युती सरकारे आणि आर्थिक सुधारणांचे साक्षीदार आहेत.
भारताच्या देशांतर्गत आणि परराष्ट्र धोरणांना आकार देण्यासाठी संसदेने महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे.

देशातील विविध लोकसंख्येच्या बदलत्या गरजा आणि आकांक्षाशी जुळवून घेत भारतीय संसद गतिशील संस्था म्हणून विकसित झाली आहे. हा भारताच्या लोकशाही कारभाराचा मध्यवर्ती आधारस्तंभ आहे.


मुख्य घटक

देशाच्या हितासाठी तयार करण्यात आलेली संसद ही अनेक घटकांना एकत्र घेऊन तयार होते. संसदेतील काही मुख्य घटकांचा आढावा खालीलप्रमाणे,

1. कक्ष

संसद एकसदनी किंवा द्विसदनी असू शकते, म्हणजे त्यांना एक किंवा दोन कक्ष असतात. एकसदनी संसदेमध्ये एकच विधान मंडळ असते, तर द्विसदनी संसदेत दोन स्वतंत्र सभागृहे असतात. भारतीय संसद ही  द्विसदनी संसद आहे.

2. सदस्य (खासदार)

संसद सदस्य हे लोकांच्या हिताचे प्रतिनिधित्व करण्यासाठी निवडलेल्या व्यक्ती असतात. ते वादविवादांमध्ये भाग घेतात, कायद्यावर मत देतात आणि संसदीय समित्यांवर काम करतात.

3. अध्यक्ष

बर्‍याच संसदीय प्रणालींमध्ये, प्रत्येक चेंबरमध्ये एक अध्यक्ष असतो, जो कार्यवाहीचे अध्यक्ष असतो, सुव्यवस्था राखतो आणि संसदीय नियमांचे पालन केले जात असल्याची खात्री करतो.

4. मंत्रिमंडळ/कार्यकारी शाखा

संसदीय प्रणालींमध्ये, कार्यकारी शाखा अनेकदा संसदेतून काढले जातात. सरकारचे प्रमुख, जसे की पंतप्रधान आणि इतर मंत्री सामान्यत: संसदेचे सदस्य असतात.

5. समिती

संसद अनेकदा विशिष्ट समस्या, प्रस्तावित कायदे किंवा सरकारी कृती अधिक तपशीलवार तपासण्यासाठी समित्या तयार करते. समित्या विविध विषयांचा सखोल अभ्यास आणि चर्चा करण्यास परवानगी देतात.

6. राष्ट्रपती

 संसदीय प्रजासत्ताकांमध्ये, राज्याचे प्रतीकात्मक प्रमुख (राष्ट्रपती) असू शकतात, जे औपचारिक कर्तव्ये पार पाडतात. वास्तविक कार्यकारी शक्ती, तथापि, सहसा सरकारच्या प्रमुखाकडे (जसे की पंतप्रधान) निहित असते.

7. संसदीय कर्मचारी

संसदेमध्ये सहाय्यक कर्मचारी असतात, ज्यात लिपिक, संशोधक आणि प्रशासकीय कर्मचारी समाविष्ट असतात, जे संसदीय कामकाज सुरळीत चालवण्यास मदत करतात.

8. संसदीय नियम आणि कार्यपद्धती

प्रत्येक संसदेचे स्वतःचे नियम आणि कार्यपद्धती आहेत, जे वादविवाद, मतदान आणि इतर क्रियाकलाप कसे आयोजित केले जातात, हे नियंत्रित करतात. सुव्यवस्था आणि निष्पक्षता राखण्यासाठी हे नियम आवश्यक असतात.

9. मतदारसंघ

संसदेचे सदस्य बहुधा मतदारसंघ म्हणून ओळखल्या जाणार्‍या विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्राचे प्रतिनिधित्व करण्यासाठी निवडले जातात. हे मतदारसंघ म्हणजे ज्या प्रदेशातून खासदार संसदेत निवडून येतात.

10. पब्लिक गॅलरी

अनेक संसदांमध्ये पब्लिक गॅलरी असते जिथे नागरिक संसदीय कामकाज पाहू शकतात. हे पारदर्शकता आणि कायदेशीर क्रियाकलापांची जनजागृती करण्यास अनुमती देते.

या घटकांची विशिष्ट रचना आणि भूमिका संसदीय प्रणालीच्या प्रकारावर आणि देशाच्या घटनेनुसार बदलू शकतात. 


कार्य

सरकारच्या विशिष्ट स्वरूपावर आणि देशाच्या घटनात्मक चौकटीनुसार संसदेची कार्ये बदलू शकतात. संसदेची काही सामान्य कार्ये खालीलप्रमाणे,

1. कायदे

संसदेच्या प्राथमिक कार्यांपैकी एक म्हणजे कायदे तयार करणे. संसदेचे सदस्य (खासदार) प्रस्तावित कायद्यावर चर्चा करतात आणि बहुमताने सहमत झाल्यास, प्रस्तावित कायदे लागू केले जातात.

2. प्रतिनिधित्व

संसद लोकांच्या हिताचे आणि चिंतांचे प्रतिनिधित्व करतात. संसद सदस्य त्यांच्या घटकांच्या मतांचे प्रतिनिधित्व करण्यासाठी आणि त्यांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी लोकांद्वरे निवडले जातात.

3. निरीक्षण

संसदेला अनेकदा कार्यकारी शाखेच्या कृतींवर देखरेख करण्याचे अधिकार असतात. यामध्ये सरकारी धोरणे, खर्च आणि कृतींची देखरेख करणे, हे कायद्याशी आणि जनतेच्या हिताशी सुसंगत आहे, याची खात्री करणे समाविष्ट आहे.

4. अर्थसंकल्पीय प्राधिकरण

संसदेला सामान्यत: सरकारी बजेट मंजूर करण्याचा अधिकार असतो. यामध्ये प्रस्तावित खर्च आणि महसूल स्रोतांचा आढावा घेणे, त्यावर चर्चा करणे आणि शेवटी सार्वजनिक निधी खर्च करण्यासाठी सरकारला मंजुरी देणे समाविष्ट आहे.

5. संवैधानिक कार्ये

काही देशांमध्ये, संसद घटना दुरुस्ती किंवा सुधारणा करण्यात भूमिका बजावते. यामध्ये सरकारने प्रस्तावित केलेल्या बदलांना मान्यता देणे किंवा घटनात्मक दुरुस्ती स्वतः सुरू करणे यांचा समावेश असू शकतो.

6. संघर्ष निराकरण

संघर्ष आणि मतभिन्नता शांततापूर्ण निराकरणासाठी संसदे मंच म्हणून काम करू शकतात. वादविवाद आणि चर्चेद्वारे सदस्य विविध मुद्द्यांवर सहमती किंवा बहुमताने निर्णय घेण्याच्या दिशेने कार्य करतात.

7. अल्पसंख्याक विचारांचे प्रतिनिधित्व

संसद अल्पसंख्याक गटांसह विविध मतांच्या अभिव्यक्तीसाठी एक व्यासपीठ प्रदान करते. विविध राजकीय पक्ष किंवा गटांमधील सदस्य पर्यायी दृष्टीकोन व्यक्त करून लोकशाही प्रक्रियेत योगदान देतात.

8. संधींना मान्यता

ज्या देशांमध्ये कार्यकारी शाखेला आंतरराष्ट्रीय करारांवर वाटाघाटी करण्याचा आणि स्वाक्षरी करण्याचा अधिकार आहे, अशा देशांमध्ये या करारांना कायदेशीर बंधनकारक होण्यासाठी संसदीय मंजुरीची आवश्यकता असू शकते.

9. घटक सेवा

खासदार बहुधा मतदारसंघाच्या कामात व्यस्त असतात, सरकारी सेवा, धोरणे किंवा तक्रारींशी संबंधित घटकांना मदत करतात.

10. शिक्षण आणि वकिली

संसद लोकांना कायदेविषयक प्रक्रिया आणि सरकारी उपक्रमांबद्दल माहिती देऊन शैक्षणिक भूमिका बजावू शकतात. सदस्य विशिष्ट धोरणे किंवा कारणांसाठी देखील समर्थन करू शकतात.

ही कार्ये एकत्रितपणे देशाच्या लोकशाही शासनात योगदान देतात, तसेच हे सुनिश्चित करतात की, प्रतिनिधी आणि उत्तरदायी प्रक्रियेद्वारे निर्णय घेतले जात आहेत. 


वैशिठ्ये

भारतीय संसदेत भारतीय घटनेने नमूद केल्यानुसार, देशातील लोकशाही व्यवस्थेच्या कामात योगदान देणारी अनेक विशिष्ट वैशिष्ट्ये आहेत. भारतीय संसदेची काही प्रमुख वैशिष्ट्ये खालीलप्रमाणे,

1. द्विभाषिक विधिमंडळ

भारतीय संसद द्विपक्षीय आहे, ज्यात लोकसभा (लोकांचा सभागृह) आणि राज्यसभा (राज्ये परिषद) या दोन सभागृहांचा समावेश होतो.

2. संसदीय सार्वभौमत्व

विधानसभेच्या क्षेत्रात संसद सार्वभौम मानली जाते. संघ यादीमध्ये मोजल्या जाणार्‍या बाबींवर कायदे करण्याची शक्ती आहे आणि राज्यांनी केलेल्या विरोधाभासी कायद्यांवर त्याचे कायदे जिंकतात.

3. लोकशाही तत्त्वे

लोकसभेच्या सदस्यांची थेट निवड करून जनतेद्वारे लोकशाही लोकांची निवड केली जाते आणि ते प्रतिनिधित्वाचे लोकशाही तत्त्व प्रतिबिंबित करतात.

4. विविधतेत एकता

संसद भारताची विविध सांस्कृतिक, भाषिक आणि प्रादेशिक वैशिष्ट्ये प्रतिबिंबित करते. सदस्य देशाच्या लोकसंख्येचे प्रतिनिधित्व करतात.

5. घटनात्मक आदेश

संसदेची शक्ती, कार्ये आणि रचना ही भारताच्या घटनेने परिभाषित केली आहे. या पैलूंमध्ये कोणत्याही बदलांमध्ये स्थिरता आणि सुसंगतता सुनिश्चित करण्यासाठी घटनात्मक दुरुस्ती आवश्यक आहे.

6. सदस्यांचे नामांकन

कला, विज्ञान, साहित्य आणि सामाजिक सेवा यासारख्या विविध क्षेत्रात कौशल्य असलेल्या व्यक्तींचे प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करून भारताचे अध्यक्ष दोन्ही सभागृहांना नामांकित करू शकतात.

7. आणीबाणी दरम्यान मर्यादित शक्ती

आपत्कालीन परिस्थितीत संसदेच्या अधिकारांचा विस्तार केला जातो, ज्यामुळे राज्यांच्या कार्यक्षेत्रात येणाऱ्या विषयांवर कायदे करण्याची परवानगी मिळते. तथापि, असे कायदे तात्पुरते आहेत आणि एकदा आपत्कालीन परिस्थिती उचलल्यानंतर राज्यांनी मंजूर केली पाहिजे.

8. समिती प्रणाली

संसद समितीच्या व्यवस्थेसह कार्य करते, जिथे विशिष्ट विषयांची देखरेख करण्यासाठी आणि तपासणी करण्यासाठी विविध संसदीय समित्या तयार केल्या जातात, सरकारी धोरणांचे आणि कृतींचा अधिक सखोल आढावा घेतात.

9. न्यायालयीन पुनरावलोकन

न्यायव्यवस्था संसदेत असंवैधानिक असल्याचे आढळल्यास संसदेने मंजूर केलेल्या कायद्यांचा आढावा घेऊ शकतो. हे विधान आणि न्यायालयीन शाखांमधील धनादेश आणि शिल्लक व्यवस्था सुनिश्चित करते.

10. धर्मनिरपेक्षता

राज्यघटनेने भारताला धर्मनिरपेक्ष राज्य म्हणून स्थापन केले आहे आणि संसदेला धर्मनिरपेक्षतेची तत्त्वे कायम ठेवणार्‍या अशा पद्धतीने कायदे व राज्य करण्यास आज्ञा दिली जाते.

11. दुरुस्ती प्रक्रिया

घटना त्याच्या तरतुदींमध्ये सुधारणा करण्यासाठी सविस्तर प्रक्रिया प्रदान करते. संसदेच्या दोन्ही सभागृहात दुरुस्तीसाठी विशेष बहुमत आवश्यक आहे, जे घटनात्मक बदलांसाठी काळजीपूर्वक आणि हेतुपुरस्सर प्रक्रिया सुनिश्चित करते.

ही वैशिष्ट्ये एकत्रितपणे भारतीय संसदेचे चारित्र्य आणि कार्यक्षेत्रांना आकार देतात आणि त्या देशाच्या लोकशाही कारभारामध्ये योगदान देतात.


FAQ

1. संसदेचे किती भाग आहेत ?

उत्तर : भारतीय संसदेचे राज्यसभा आणि लोकसभा असे दोन भाग आहेत

2. संसदेत किती सदस्य आहेत ?

उत्तर : भारतीय संसदेत जास्तीत जास्त 550 सदस्य असतात.

3. लोकसभेच्या अध्यक्षाची निवड कशी होते ?

उत्तर : लोकसभेतील खासदारांच्या एकमताने लोकसभेच्या अध्यक्षाची निवड केली जाते.

4. राज्यसभेत एकूण किती सदस्य असतात ?

उत्तर : राज्यसभेत एकूण 250 सदस्य असतात.

5. राज्यसभेला उच्च सभागृह का म्हणतात ?

उत्तर : राज्यसभा भारतीय संघराज्यातील राज्य आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे नेतृत्व करत असल्याने राज्यसभेला उच्च सभागृहाचा दर्जा प्राप्त झाला आहे.

6. संसदेची तीन अधिवेशने कोणती ?

उत्तर : अर्थसंकल्पीय अधिवेशन, पावसाळी अधिवेशन आणि हिवाळी अधिवेशन ही संसदीय अधिवेशनाची तीन मुख्य सत्र आहेत.

अधिक लेख –

1. कायदे मंडळाचे कार्य

2. MLC चा फुल फॉर्म काय ?

3. कॅबिनेट मंत्री म्हणजे काय ?

Leave a Comment